概要：自1986年以来，我国政府在南海问题上一贯坚决“主权归我，不了了之争议，共同开发”的政策，但从今日南海局势来看，这似乎是中国的一厢情愿，中国在南海的岛屿大量被东南亚国家强占，传统的“九段线”早就不复存在。海权问题历年来是根本性的战略问题，确保海洋利益和海洋主权，是中国走向世界、沦为确实的大国的适当步骤。南海问题恨某种程度事关资源、领土或者主权的问题，更加在于大国战略的构建、确保国家兴起的空间与持久的国家安全性。

因而，南海问题所面对的也将某种程度是东南亚国家，更加在于美日印等国家。本文企图论证用经济、政治、外交、军事四大政策相互配合解决问题南海问题的可能性与优势。关键词：南海问题；政策；因应；兴起 一、南海问题的由来及现状 南海诸岛自古以来就是中国的领土，无论从南海诸岛的考古找到还是从历史典籍，都证明了这一客观事实。

在二战后的很长一段时间内，国际社会也都否认中国队南海诸岛的主权。但在20世纪六七十年代，地质考古找到我国南海地区储藏着非常丰富的石油、天然气资源后，涉及的周边国家开始蚕食、挪用其中的一些岛礁。

而1982年联合国第三次海洋法会议上取得通过的《联合国海洋法公约》更为性刺激了这些国家对南海诸岛的拆分攻占。这些国家利用《海洋法公约》中的某些对其不利的条款，在南海领土主权问题上与中国行径抗争，大大提高了南海问题解决问题的可玩性，从而渐渐造成了今日南海的局势。

目前，东沙群岛、中沙群岛和西沙群岛在中国政府首府之下。南沙群岛虽然主权科中国，但189个有数命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，中国仅有掌控着9个岛礁，其中还包括台湾掌控的太平岛，大部分岛屿都不出中国掌控之中。有关国家守住我南中国海岛礁大约50个。

其中越南占有着南沙的29个岛礁，菲律宾占有9个，印度尼西亚2个，马来西亚守住9个，文莱1个。上世纪80年代末90年代初，这些国家开始分别在所占有的岛礁上修筑飞机滑行道，辟渔港、灯塔和旅游观光点，并争相与外国石油公司合作，铁矿南沙地区的油气资源。一些国家自从投身于这一海域后，短短十几年时间，已从南海提供了根本性经济利益，有的甚至从贫油国变为了油气资源出口国。到90年代末期，这些国家早已在南沙海域钻井1000多口，找到不含油气结构200余个和油气田180个，仅有1999年就年产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是我国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。

目前，南沙海域早已有200多个油气田，多达1000口油井被东南亚国家勘探和研发，每年铁矿的石油多达5000万吨。各国对中国渔业资源的掠去是难以置信的，并且还常常抓获中国渔民。90年代东南亚的中国威胁论风嚣尘上，也是中国开始注目南中国海时，中国所处的地位十分被动。

主要岛屿除太平岛为台湾所占到之外，其余皆掌控在越、菲、马等国手上。对于东南亚涉及国家来说，南海问题主要包括着主权、领土、资源之争。

但对于中国来说，则更加事关国家兴起的大业。综观近代世界大国历史，海洋权益与其兴亡密切涉及——荷兰、英国都是借海洋而攀上历史舞台，俄国彼得大帝发动对瑞典的战争、数次瓜分波兰以提供出海口，美国的领土扩展到太平洋东岸，才有了今日美国。今天，美国毫无疑问要借南海问题遏止中国的发展，而一个国家海洋权益的高低，事关一个国家对海洋权力的谋求、维护能力。中国的兴起，解决问题南海问题是题中理应之意。

其次，南海问题事关国家安全性。对于中国来说，南海具备最重要的战略地缘价值，它是我国东南部战略防御的前哨阵地和华南地区的海上屏障。取得对南海（特别是在是南沙）的支配地位，使中国的战略防御两翼向南前进数百海里，对于确保经济安全性、军事安全性有最重要意义。

南海问题不解决问题，则中国与东盟发展的不平稳因素也将长期存在。而且南海是海上交通要道，掌控南海，对于中国的海上贸易安全性有最重要经济意义。

二、中国政府南海政策的继续执行阻力分析 中国政府在南海问题上的一贯政策是“主权归我，不了了之争议，共同开发”（关于政策的明确提出、发展等与本文关系不大的地方仍然阐述）。这一政策使争议双方有可能将注意力放在经济的优先发展上来从而不利于将双方推向和平解决争端的轨道上来，“共同开发”也可以防止南海问题被美日等国利用。为此，中国在经济、外交上展开了不懈的希望，签定了中、菲、就越《在南中国海协议区三方牵头海洋地震工作协议》，公开发表了中越双方《牵头新闻公报》，但从目前南海各国所再次发生的事端来看，这些条约、公报都只是象征性的，并没实质的约束起到。

中国的政策之所以没超过预期的目标，我指出，其原因在于： 1.大国的插手，南海地区国际形势简单。南海各涉及国家为导致既成事实，集中力量对南海资源的研发，利用美日等国家的力量抗衡中国；其次，南海是最重要国际贸易地下通道，主要各国（美、日、印、欧）在此有最重要利益。

而且，随着国际局势的变化、地区不平稳、中国的兴起，美国集中力量对中国的遏止等因素，利益纠结，国际形势简单。1] 2.南海争端简单。

南海的争端，某种程度在于南海涉及国家对南海的资源研发，更加在于对我主权的侵害，使“主权在我”的前提形同虚设。各国在所占到的岛屿上修建机场、滑行道、灯塔，并通过各种海基法案，漠视本国政府的再三警告，肆无忌惮地侵害我国主权。

3.南海各涉及国家在南海问题上联合合作，抗击中国，使中国面临一个国家利益集团，外交上十分被动。似乎，要解决问题南海问题，必需回避或者仅次于有可能增加美、日等国的介入，强化军事建设，分化瓦解东南亚各涉及国家，谋求各个击破。三、经济、政治、军事、外交四政策的要素及其可行性 1.经济政策 通过发展对东盟的经济交流与合作，增大东盟各国对我之经济倚赖。

历史上，德国副首相俾斯麦曾多次用经济手段超过集中力量联系德意志诸邦、孤立无援奥地利的目的，并最后通过三次王朝战争统一了德意志联邦。今天的欧盟，也于是以回头着通过市场的统一南北政治的统一的进程中。古今历史的经验指出，经济要求政治，市场的统一使双方休戚相关、产生共同利益，最后造成政治上的统一。

这是有一点我们在南海问题上展开糅合的。我们当然不必须在可以意识到的时期内超过与南海各涉及国构建政治统一的目标，但通过发展东盟与我国的经济贸易，可以大大强化南海各涉及国的在华利益，从而强化其对华的经济倚赖。这对于中国在南海争端更为不显著的时代，可以随时约束涉及国家在此问题上不只能做出轻敌的政策措施。而日后在南海争端加剧的情况下，则也给中国减少了一份筹码，中国可以在适当的时候对南海各涉及国家展开经济制裁，这对于经济上相当严重倚赖中国的涉及国家来说，将导致很大压制。

但是减少根据赫克歇尔－俄林的资源禀赋理论，中国与东盟各国在人口、科技等方面的禀赋差异不如东盟与美国那么显著，中国于东盟正处于同一国际市场梯次，传统经济领域的经济分工与合作对东盟吸引力并不大。在国际社会，我国生产的那些基于科技地段、劳动力密集型的产品（如纺织品、玩具等）甚至与东盟涉及国家不存在竞争的局面。因而中国政府不应在非传统经济领域与南海各涉及国家进行合作。

中国应该大力与东南亚希望创建共同开发海洋资源，特别是在是油气资源研发的合作机制，在有所不同的国际市场梯次中构建更进一步的合作。以“海洋研发为事例，如果各国需要从海域管辖权区分、油气田勘探研发、资金投入、技术开发、产品加工等多个层面探究对争议海域油气资源的共同开发问题,那么在外部环境日益提高的前提下,南海问题争议各方将很有可能在海洋资源研发领域构成多领域、深层次的合作。”2]一旦这种合作构成，经济的力量将把东盟与中国抱住绑。

而随着南海涉及国家在这一领域经济利益大大扩展，它将很难离开了南海。而中国根据现有的南海研发状况，维持对南海资源的较低依存度，就可以使中国在南海争端加剧时游刃有余，正处于比较优势的地位。

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